國土部推集約用地製度：提高工業地價

日期：2015-1-19
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擴大國有建設用地有償使用範圍，清理地方用地優惠政策，核減新增建設用地規模

核心摘要

2015年國土資源領域改革主要有五大任務：慎重穩妥推進農村土地製度改革和自然資源管理製度改革；積極主動推進行政審批製度改革和油氣資源勘查開發體製改革；全力以赴推進不動產統一登記製度改革。此外，2015年國土部將在全國開展土地管理和礦產資源領域兩大專項整治行動。與此同時，國土部將在2015年全麵實行節約集約用地製度，且核減新增建設用地規模也是全麵節約集約利用土地的一個方向。

1月15日，一年一度的全國國土資源工作會議在北京召開。

國土部部長薑大明介紹，2014年，國土部全年核減不合理用地6.46萬畝，啟動了580個城市節約集約用地評價，開展了節約集約專項督查，清理出批而未供土地1300萬畝和閑置土地100萬畝，且在不動產統一登記製度改革上取得突破性進展。

根據國土部的統計，24個省(區、市)完成了省級職責整合任務。

談及2015年的工作部署，薑大明介紹，2015年國土資源領域改革主要有五大任務，慎重穩妥推進農村土地製度改革和自然資源管理製度改革；積極主動推進行政審批製度改革和油氣資源勘查開發體製改革；全力以赴推進不動產統一登記製度改革。

與此同時，薑大明亦特別提出，2015年國土部將在全國開展土地管理和礦產資源領域兩大專項整治行動，對審計發現的問題，嚴肅整改，嚴厲查處。

提高工業地價

在新型城鎮化土地供需矛盾背景下，國土部將在2015年全麵實行節約集約用地製度。

薑大明具體表示，一方麵將通過修訂劃撥用地目錄，擴大國有建設用地有償使用範圍，清理地方用地優惠政策；另一方麵也將修訂出台新的城鎮土地等別，試點探索工業用地和住宅用地合理比價機製，提高工業用地價格。

國土部副部長胡存智曾介紹，我國的人均城鎮建設用地，人均達到145平方米，農村村莊用地達到240平方米，都超過了國家標準的上限。生產、生活、生態用地結構失衡，工業用地的比重偏高，低效、低容積率的用地情況表現很突出，目前，我國工業用地的容積率在0.3～0.6，全國平均工業用地比例達到26%，很多城市達到40%甚至50%，一半都是工業用地。另外，部分行業和領域超標準用地，浪費土地情況依然很突出。

“一直以來工業用地價格和住宅地價都存在失衡的情況，通過探索工業用地和住宅用地合理比價機製，長期以來扭曲的土地價格有望逐漸正常化，也可以確保土地資源的分配更為合理。”北京大嶽谘詢有限責任公司總經理金永祥如是介紹。

另外，金永祥表示，提高工業用地價格，一方麵可以倒逼工業用地的集約利用，另一方麵，過去工業用地價格低廉隻是對實力型大公司而言，他們是政府以低價土地甚至零地價土地去籠絡的對象，工業地價的提高也是工業用地回歸市場化的一個過程，有利於中小凯发官网k8更多地拿地。

核減新增建設用地規模

核減新增建設用地規模也是全麵節約集約利用土地的一個方向。

薑大明特別提出，2015年新增建設用地計劃在去年調減30萬畝基礎上，將繼續作適度調減。對永久基本農田要嚴格實行特殊保護，強化管製性保護、建設性保護、激勵性保護。

“管控規模是集約用地的根本，通過控製建設用地的規模，逐年減少新增建設用地，才能倒逼各地盤活存量用地的積極性。”金永祥介紹。

在新增建設用地規模整體核減的背景下，薑大明也表示，要找準穩增長與調結構的平衡點，堅持優化結構、有保有壓。其中，鐵路、重大水利、征地補償、耕地占補平衡等重大基礎設施建設，以及戰略性新興產業等特殊用地要保障。

不過，薑大明介紹，高消耗、高汙染的項目，將要限製或嚴格禁止土地供應。

北京中原地產市場研究部總監張大偉說，這是差別化土地供給政策促進新型城鎮化的具體舉措，即在總量控製的基礎上，更好地節約集約利用土地，促進大中小城市協同發展，化解產能過剩以及促進產業升級。

全力以赴推進不動產統一登記製度改革

除了要全麵推進節約集約用地，不動產統一登記製度改革亦是2015年國土部工作的一大要點。

根據國土部的統計，24個省(區、市)完成了省級職責整合任務。

雖然省級職責整合進展較快，但不動產登記機構整合的關鍵一環市縣級不動產登記機構整合進展卻偏慢。

國土部地籍司(不動產登記局)司長(局長)王廣華近日表示，條例對不動產統一登記的機構和職責有明確的規定，但市縣一級的職責和機構整合工作普遍沒有啟動。

在部署2015年不動產登記工作時，薑大明特別要求，抓緊出台不動產統一登記實施細則，盡快頒布使用統一的簿冊證書；要以市縣兩級為重點，推動地方政府加快職責整合，爭取年內基本完成；要啟動不動產統一登記信息平台建設；要選擇10-15個地區率先建立不動產統一登記窗口。

就在國土部年度會議之前，國土部印發《關於貫徹實施〈不動產登記暫行條例〉的通知》，特別要求各地各有關單位加快完成不動產登記職責整合工作。